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温州市鹿城区人民政府办公室关于印发温州市鹿城区突发地质灾害应急预案的通知

文号: 温鹿政办〔2017〕29号 发布机构: 鹿城区人民政府办公室

各街道办事处、镇人民政府,区政府直属各单位:

  《温州市鹿城区突发地质灾害应急预案》已经2017年第4次区长办公会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

  温州市鹿城区人民政府办公室

  20173月29

  (此件公开发布)

温州市鹿城区突发地质灾害应急预案

  1  

  1.1  目的依据

  (1)提高应对和处置突发地质灾害能力,保证突发地质灾害应急防治工作高效有序地进行,避免或最大程度地减轻灾害造成的损失,维护人民生命、财产安全和社会稳定。

  (2)依据国务院《地质灾害防治条例》《浙江省地质灾害防治条例》《温州市突发地质灾害应急预案》和《温州市鹿城区突发公共事件总体应急预案》,修订本预案。

  1.2  适用范围

  本预案适用于鹿城区内突发地质灾害应急工作,本预案所称的地质灾害包括灾情和险情。

  1.3  工作原则

  (1)以人为本、预防为主。

  (2)统一领导、分工负责。

  (3)分级负责,属地管理。

  (4)依靠基层、协同应对。

  1.4  地质灾害分级

  地质灾害按灾害规模或危害程度分为特大型、大型、中型、小型四类,具体分类标准见附件1。

  2  组织体系和职责

  2.1  区应急指挥机构

  (1)区政府成立区地质灾害应急指挥部(以下简称区指挥部),负责鹿城区域内发生小型地质灾害应急防治工作的指挥和部署以及所有地质灾害先期处置工作,配合上级指挥部做好特大型、大型和中型地质灾害应急防治工作。区指挥部办公室设在国土资源鹿城分局。

  (2)街镇和村委会应当根据本预案要求成立应急指挥机构和抢险队伍。

  2.1.1  区指挥部及办公室组成

  指  挥:区政府副区长(分管国土资源工作)

  副指挥:区政府办公室副主任(联系国土资源工作)

  国土资源鹿城分局局长

  区民政局副局长(分管救灾减灾工作)

  成员:区人武部、区委宣传部、区监察委、区发改局、区经信局、区教育局、区科技局、区民政局、区公安分局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区农林水利局、区文广新局、区卫计局、区环保局、区安全监管局、区旅游局、房管鹿城分局、鹿城供电分局、武警鹿城中队、消防鹿城分局等单位负责人。

  办公室主任:国土资源鹿城分局局长

  办公室副主任:国土资源鹿城分局分管副局长

  2.1.2  街镇应急指挥机构

  街镇可结合本地实际情况成立相应地灾应急指挥机构,必要时,由当地党工委、办事处主要领导直接指挥部署应急抢险工作。并设立街镇地灾应急办公室负责处理日常工作。

  2.1.3  其他应急指挥机构

  相关村(居)民委员会相应建立地质灾害应急抢险工作组。

  2.1.4  区指挥部主要职责

  (1)贯彻落实区委、区政府有关地质灾害应急抢险指示精神,组织领导、指挥、协调全区范围内小型地质灾害应急防治与抢险救灾工作。

  (2)部署和组织跨部门的紧急救援。

  (3)协调武警参与地方抢险救灾。

  (4)处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。

  2.1.5  街镇应急指挥机构和村委会应急抢险小组主要职责

  (1)街镇应根据本预案要求,制定辖区内地质灾害点专项预案,加强各地质灾害点的巡查、检查,检查监测人员到岗情况,落实地质灾害防灾(避险)“明白卡”的各项防灾措施和监测责任人,组织落实人员撤离和安置工作,统计上报灾情等工作。

  (2)情况紧急时,街镇和村(居)委会可以强行组织避灾疏散,地质灾害险情未消除前,被转移人员不得擅自返回。

  2.2  专家组

  区指挥部设立专家组,对地质灾害应急处置工作提供技术咨询和建议,必要时参与地质灾害应急处置及抢险救灾工作。

  3  预防预警和信息报告

  3.1  预防预警机制建设

  (1)监测预报预警体系建设

  建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系,及时修编地质灾害防治规划,建立地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全区的地质灾害监测网。区科技局、区农林水利局、国土资源鹿城分局等单位要密切合作,逐步建成与省、市、区防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联及连接各街镇的地质灾害信息系统,及时传送地质灾害险情与灾情、汛情和气象信息。

  (2)信息收集与分析

  街镇应当做好地质灾害群测群防的组织工作,健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍,建立健全隐患排查制度,组织对辖区内地质灾害隐患点开展经常性巡回检查。

  3.2  预防预警行动

  (1)编制年度地质灾害防治方案

  国土资源鹿城分局依据地质灾害防治规划,在每年汛前拟订本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制订具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。

  (2)地质灾害险情巡查

  国土资源鹿城分局要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范,发现险情时,要及时向区政府和市国土资源局报告。当地街镇要在区指挥部的指导下及时划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制性组织避灾疏散。

  (3)发放“防灾(避险)明白卡”

  为提高群众的防灾意识和能力,根据区内已经查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,落实到街道办事处主任、镇人民政府镇长、村委会主任和受灾害隐患点威胁的村民,要将涉及地质灾害防治内容的“防灾(避险)明白卡”下发到村委会及村民手中。

  (4)建立地质灾害预报预警制度

  建立区级汛期地质灾害气象等级预报预警系统,区农林水利局要及时提供实时雨量预警信息,国土资源鹿城分局要根据上级部门的要求,积极开展和完善地质灾害气象预报预警工作。对有地质灾害防治任务的街镇和部门根据地质灾害气象等级预报预警信息作出安排,明确专人负责;当有涉及本地区的地质灾害气象等级预报预警信息时,要立即将有关信息通知到地质灾害危险点、隐患点的防灾监测责任单位、责任人和受灾害威胁的群众。各单位和当地群众要依照群测群防责任制的规定,对照“防灾(避险)明白卡”的要求做好防灾的各项准备工作。

  3.3  信息报告

  (1)发现地质灾害险情或者灾情的单位和个人,应当立即向当地街镇或国土资源鹿城分局报告。其他部门或者村(居)民委员会接到报告后,应当立即报告当地街镇。

  (2)当地街镇或国土资源鹿城分局接到报告后,应当立即派人赶赴现场,进行现场调查,采取有效措施,防止灾害发生或者灾情扩大,并立即向区指挥部和上级部门报告(在事发30分钟内,电话报告报送初步情况,在事发1小时内书面报送情况;因特殊情况难以在1小时内书面报送的,须提前口头报告并简要说明原因)。

  (3)灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点、时间、地质灾害类型、灾害体规模、引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

  4  预警响应

  4.1  预警响应分级

  根据省国土资源厅、市防汛防旱指挥部、市气象局及区防汛办等部门发布的各种降雨预警和地质灾害预警响应信息,结合我区地质灾害实际情况和特征,将地质灾害预警响应分为四个等级,由低到高依次为Ⅳ级、Ш级、Ⅱ级和Ⅰ级预警响应。Ⅳ级预警响应代表发生地质灾害可能性较低;Ш级预警响应代表发生地质灾害可能性较高;Ⅱ级预警响应代表发生地质灾害可能性高;Ⅰ级预警响应代表发生地质灾害可能性很高。

  4.2  预警响应启动条件及措施

  4.2.1  Ⅳ级预警响应(Ⅳ级)

  当出现下列情况之一时,国土资源鹿城分局视情况直接启动Ⅳ级预警响应:

  (1)区防汛防旱指挥部发出防台风Ⅳ级应急响应或暴雨蓝色预警信号;

  (2)市气象部门发出全市台风或暴雨蓝色预警信号;

  (3)市防汛防旱指挥部发出防台风或者防汛Ⅳ级应急响应;

  (4)省国土资源厅发出地质灾害Ⅳ级应急响应(范围包含温州市时)。

  启动Ⅳ级预警响应指令发出后,相关单位要做好如下措施:

  (1)国土资源鹿城分局落实值班制度,确保24小时通讯畅通,以短信、电话或传真等方式向地质灾害监测人员及防治责任单位告之情况;

  (2)地质灾害监测人和防治责任人到岗到位,加强对地质灾害隐患点的监测和巡查,一旦发现险情及时向上级部门报告。

  4.2.2  Ш级预警响应(Ш级)

  当出现下列情况之一时,区指挥部视情况启动Ш级预警响应:

  (1)区防汛防旱指挥部发出防台风Ш级应急响应或暴雨黄色预警信号;

  (2)市气象部门发出全市台风或暴雨黄色预警信号;

  (3)市防汛防旱指挥部发出防台风或者防汛Ш级应急响应;

  (4)省国土资源厅发出地质灾害Ш级应急响应或者地质灾害气象风险黄色预警(范围包含温州市时)。

  启动Ш级预警响应指令发出后,在Ⅳ级预警响应的基础上,相关单位要做好如下措施:

  (1)国土资源鹿城分局领导带班、值班人员到岗,实行24小时值班;

  (2)区农林水利局及国土资源鹿城分局等有关成员单位根据各自职责加强对雨情、汛情、险情的监测;

  (3)区指挥部时刻关注天气预报和地质灾害实时预警信息,及时提醒受威胁的群众和单位,并做好安全避险、撤离准备;

  (4)防治责任单位组织并督促地质灾害监测人员及巡查人员对地质灾害(隐患点)及重点防范区域进行加密巡查和监测,如遇紧急情况及时向上级部门汇报,情况紧急时,发出撤离警报,组织撤离避让;

  (5)国土资源鹿城分局负责组织地质灾害应急调查组,随时开展应急调查准备工作。

  4.2.3  Ⅱ级预警响应(Ⅱ级)

  当出现下列情况之一时,区指挥部视情况启动Ⅱ级预警响应:

  (1)区防汛防旱指挥部发出防台风Ⅱ级应急响应或暴雨橙色预警信号;

  (2)市气象部门发出全市台风或暴雨橙色预警信号;

  (3)市防汛防旱指挥部发出防台风或者防汛Ⅱ级应急响应;

  (4)省国土资源厅发出地质灾害Ⅱ级应急响应或者地质灾害气象风险橙色预警(范围包含温州市时)。

  启动Ⅱ级预警响应指令发出后,在Ш级预警响应的基础上,各成员单位要做好如下措施:

  (1)区指挥部成员单位全部上岗到位,应急抢险人员做好参加抢险准备;

  (2)防治责任单位和村(居)委会组织应加强相关区域地质灾害巡查,并做好避险和受灾群众的临时安置准备工作;

  (3)监测人员和巡查人员要加密监测,密切关注险情变化,及时向上级部门报告情况;

  (4)区指挥部根据地质灾害可能发生的等级和实际需要,进行科学有效调配救灾装备,适时发布危险区群众避险转移命令;协助市级地质灾害防治专家开展应急准备工作。

  4.2.4  Ⅰ级预警响应(Ⅰ级)

  当出现下列情况之一时,区指挥部视情况启动Ⅰ级预警响应:

  (1)区防汛防旱指挥部发出防台风Ⅰ级应急响应或暴雨红色预警信号;

  (2)市气象部门发出全市台风或暴雨红色预警信号;

  (3)市防汛防旱指挥部发出防台风或者防汛Ⅰ级应急响应;

  (4)省国土资源厅发出地质灾害Ⅰ级应急响应或者地质灾害气象风险红色预警(范围包含温州市时)。

  启动Ⅰ级预警响应指令发出后,在Ⅱ级预警响应的基础上,各成员单位要做好如下措施:

  (1)区指挥部应立即做好调集各方面力量投入抢险救灾工作准备,立即向受威胁人员发布地质灾害临灾警报;

  (2)防治责任单位和村(居)委会组织应无条件紧急疏散危险区及附近的村居、厂矿、学校、企事业单位等受地质灾害威胁人员,并设置警戒封锁危险区域,组织人员准备抢险;

  (3)地质灾害监测人及巡查人员加密监测和巡查频率,密切关注临灾迹象;

  (4)消防等应急抢险队伍要立即检查抢险装备是否能正常运行,做好抢险准备;

  (5)卫生等医疗部门要检查应急医疗用品和设备是否足够,做好救治伤员的准备;

  (6)民政等物资保障部门要立即准备抢险救灾所必须的生活必需品和应急物资;

  (7)国土资源鹿城分局等单位要保障应急调查装备,专家组要做好临灾受命的准备。

  5  灾情险情应急响应

  5.1  响应措施

  发生地质灾害时,各级地质灾害应急指挥机构和各成员单位根据各自职责,采取以下措施:

  (1)组织现场救灾。发生地质灾害时,区政府、街镇迅速组织力量进行现场救灾,实施先期处置,防止二次伤亡,及时抢救伤员。

  (2)转移安置人员。当地街镇、村委会应组织对威胁范围内的人员进行转移,在第一时间内有组织、有秩序地疏散受威胁群众,确保人民群众生命安全。当地街镇加强对避险安置点进行日常的维护与管理,妥善做好转移安置工作,保障群众在临时避灾场所的生活和医疗条件。

  (3)组织抢险救灾。消防鹿城分局等有关单位立即组织人员赶赴灾区抢救被压埋人员,并协助有关部门进行工程抢救。

  (4)组织救治伤员。地质灾害导致人员受伤的,区卫计局应迅速将救出的受伤人员送医院治疗,视情况派出卫生应急队伍赶赴现场,成立临时医院或医疗点,对需要急救的伤员实施现场救治,并做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作。

  (5)开展应急调查。国土资源鹿城分局要及时组织应急调查组在第一时间内赶赴现场,对发生的地质灾害进行应急调查,查明灾险情基本情况、成因,初步判断地质灾害的发展趋势,提出应急措施建议和今后的防治工作建议。地质灾害应急调查的专家派遣工作由区指挥部负责。

  (6)划定地质灾害危险区。区指挥部指导街镇划定地质灾害危险区,设立交通警戒线和危险区警示标志;确定预警信号和撤离路线。

  (7)组织救灾救助。区民政局应做好灾民基本生活保障;加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理;加强对避险安置场所的指导,协助灾区做好避险和受灾群众的临时安置工作。

  (8)配备物资装备。区发改局、区民政局、区财政局、区交通运输局、区农林水利局等单位协同做好抢险救灾专用车辆、交通工具等装备的调配工作。根据地质灾害发生的等级和实际需要,进行科学有效的调配救灾装备,如果当地应急装备不足以应对处置工作,可申请向上级指挥机构调用装备。

  (9)确保通信联络和电力畅通。区经信局要组织和协调通信运营企业尽快修复受到破坏的通信设施;鹿城供电分局等电力部门要对受损的电力设施进行工程抢险维修,保证应急指挥信息通信畅通,保障供电正常。

  (10)维护社会治安与交通秩序。区公安分局要加强地质灾害发生地的社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为,在重要场所加强治安巡逻,维护交通秩序和社会稳定。

  (11)组织清理现场。应急处置结束后,区指挥部组织各有关单位对现场进行清理,包括灾害堆积体的清理。经现场清理完毕后,根据地质灾害应急调查报告,确定是否还存在次生灾害的可能。对于仍可能发生灾害的,要树立地质灾害危险区警示牌,落实地质灾害群测群防责任人和监测人。

  (12)发布相关信息。发生小型地质灾害由区指挥部指定发言人发布,信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站公布等形式,具体参照突发公共事件新闻发布的相关规定执行。对特大型、大型、中型或者有人员伤亡的小型地质灾害,由省、市指挥部发布。

  地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。

  5.2  灾险情响应分级

  地质灾害应急响应等级分为小型(Ⅳ级)、中型(Ⅲ级)、大型(Ⅱ级)和特大型(Ⅰ级)地质灾害应急响应。

  5.2.1  IV级地质灾害险情和灾情应急响应(小型)

  出现IV级地质灾害险情和灾情时,区政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,并及时向市政府和市国土资源局报告。依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

  IV级地质灾害险情和灾情的应急工作,在区政府的领导下,由区指挥部具体指挥、协调、组织区民政局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区农林水利局、国土资源鹿城分局、鹿城供电分局等有关部门的人员和相关专家,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

  必要时,可提请市政府派出工作组赶赴灾害现场,指导地质灾害应急工作。

  5.2.2Ⅲ级以上地质灾害险情和灾情应急响应(中型以上)

  出现Ⅲ级以上地质灾害险情和灾情时,区政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,先期开展抢险救灾工作,并在第一时间向省、市政府和省、市国土资源部门报告。依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

  5.3  应急响应结束

  在地质灾害应急处置、现场清理完毕后,经专家组鉴定,小型地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,由区指挥部宣布应急响应结束;中型地质灾害险情或灾情的应急响应是否结束由市指挥部决定;大型、特大型地质灾害险情或灾情的应急响应是否结束由上级部门决定。

  6  后期处置

  6.1  现场调查

  (1)地质灾害应急响应结束后,在先期现场应急调查的基础上,根据发生的地质灾害等级,由国土资源鹿城分局组织专家进行地质灾害现场调查,形成完整的应急调查报告。

  (2)调查报告内容:地质灾害发生的时间与地点;人员伤亡和直接经济损失;防灾措施及成效,包括已采取的各种防灾减灾措施,其效果如何;地质灾害成因和类型;地质灾害发展趋势;进一步防灾减灾工作建议。

  6.2  应急处置工作总结

  地质灾害应急处置结束后,相关成员单位要及时总结、分析地质灾害的原因并报区指挥部。

  6.3  善后处理

  对因处置地质灾害负伤、致残或者牺牲的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属;组开展生产自救,尽快恢复生产,及时部署地质灾害治理或者避让搬迁工作。

  6.4  奖励与责任追究

  (1)对在地质灾害应急处置工作中有突出贡献的单位或个人,按照国务院《地质灾害防治条例》《浙江省地质灾害防治条例》,给予表彰奖励。

  (2)对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照国务院《地质灾害防治条例》《浙江省地质灾害防治条例》相关规定处理。地质灾害应急处置工作中失职、渎职的有关人员,依照有关法律、法规进行处理,直至依法追究其刑事责任。

  7  综合保障

  7.1  应急队伍、资金、物资、装备保障

  (1)高度重视地质灾害专业应急与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急与救灾力量及时到位。专业应急与救灾队伍、驻军和武警部队、街镇、村(居)委会应急救援志愿者组织等,平时要有针对性地开展应急与救灾演练,提高应急与救灾能力。

  (2)地质灾害应急与救灾经费列入突发公共事件应急准备和紧急处置经费,按照《鹿城区自然灾害救助应急预案的通知》《鹿城区突发公共事件人员基本生活应急保障行动方案的通知》执行。

  (3)要建立相应的地质灾害抢险救灾专用储备库,主要储备医疗卫生、生活必需品等必要物资和专用越野车辆、无线通讯设备、交通与信息传输工具等抢险救灾装备,保证物资的正常供应和装备的正常运行。

  (4)要经常检查和更换各种物资,定期保养各种设施装备,确保在应急处置时要拉得出、用得上。当地街镇加强对避险安置点进行日常的维护与管理。发生地质灾害时,先动用当地地质灾害应急物资和装备,不足时,各街镇进行相互调配。

  7.2  通信与信息传递

  (1)健全地质灾害应急通信体系,为地质灾害应急处置提供通信保障和信息发布网络。有关单位和社区、行政村要配备必要的通信设备,确保通信设备有效,保证通讯畅通。要加强地质灾害气象风险预警工作,充分利用手机、卫星电话及互联网等现代通信手段及时传达预警信息。建立覆盖全区的地质灾害应急信息网,并实现各部门间的信息共享。

  (2)通讯部门要保障紧急状态下地质灾害应急处置工作的通讯畅通。

  7.3  技术保障

  (1)由国土资源鹿城分局成立地质灾害应急调查组,为地质灾害和应急工作提供技术咨询和现场指导。国土资源鹿城分局要加强对专家的考核与监督,及时补充、调整。

  (2)国土资源鹿城分局要加强与省第十一地质大队等地勘单位的技术协作。

  7.4  宣传与培训

  加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次、多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力。经常开展地质灾害防治知识的培训和宣传,同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。

  7.5  信息发布

  地质灾害相关信息的发布,按《温州市鹿城区突发公共事件总体应急预案》中“信息发布与通报”的有关规定执行。

  7.6  监督检查

  (1)国土资源鹿城分局应会同有关部门对各项地质灾害应急处置与保障工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害应急处置工作的经验和教训。

  (2)相关部门、单位落实相关责任,并加强监督检查。

  8  预案管理

  8.1  预案管理

  国土资源鹿城分局参照市突发地质灾害应急预案,制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案,报区政府批准后实施,并报市国土资源局备案。

  突发性地质灾害单点预案由各防治责任单位组织编制并批准实施,报国土资源鹿城分局备案。突发性地质灾害单点预案应明确责任,突出在第一时间开展抢险救灾工作。

  8.2  预案更新

  突发性地质灾害应急预案的更新期限最长为5年,由国土资源鹿城分局组织修订,修订后的应急预案报区政府批准。

  9  

  9.1  名词术语的定义与说明

  (1)地质灾害:是指自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

  (2)突发地质灾害:是指崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷灾害等。

  (3)地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

  (4)地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

  (5)次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

  (6)直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

  (7)本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  9.2  预案实施时间

  本预案自印发之日起实施,原《鹿城区突发性地质灾害应急预案》(温鹿政办〔2006〕24号)随文废止。

  附件:1.地质灾害分级

  2.鹿城区人民政府地质灾害应急指挥部各成员单位职责

附件1

地质灾害分级

  一、特大型地质灾害(Ⅰ级)

  (一)受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

  (二)因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上地质灾害灾情以及因地质灾害造成大江大河支流被阻断,严重影响群众生命财产安全的灾情为特大型地质灾害灾情。

  二、大型地质灾害(Ⅱ级)

  (一)受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

  (二)因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情以及因地质灾害造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道中断,或严重影响群众生命财产安全,有重大社会影响的灾情为大型地质灾害灾情。

  三、中型地质灾害(Ⅲ级)

  (一)受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。

  (二)因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

  四、小型地质灾害(Ⅳ级)

  (一)受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。

  (二)因灾死亡3人以下,并且因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

附件2

鹿城区人民政府地质灾害应急指挥部

各成员单位职责

  一、国土资源鹿城分局(区指挥部办公室):贯彻区指挥部的指示和部署,协调区指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实;负责启动预警响应;负责全区地质灾害应急工作的组织、协调、指导和监督。汇集、上报应急处置与救灾进展情况;组织应急调查和应急监测工作,会同有关部门建立地质灾害预警体系,发布地质灾害预警信息,对地质灾害发展趋势进行研判,提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议,为区指挥部决策提供依据;协助区委宣传部发布应急防治与救灾工作进展情况;起草区指挥部文件、简报,负责区指挥部各类文书资料的准备、整理和归档;建立完善地质灾害专业应急队伍,组织和指导应急预案演练,开展防灾知识宣传和培训工作;承担区指挥部日常事务和交办的其它工作。

  二、区人武部:在区内出现重大灾情时,根据需要,组织、调配民兵预备役人员以及所需装备、器材参加救灾和灾后重建工作。

  三、区委宣传部:负责组织协调新闻媒体对地质灾害应急处置信息的新闻报道工作,组织区属新闻单位开展地质灾害防治知识的宣传,加强对互联网相关信息的管理。

  四、区监察委:负责对街镇及有关部门在处置突发地质灾害事件中履行职责等情况进行监督检查,依法查处违法违纪、工作失职行为,并依法追究相关人员的责任。

  五、区发改局:负责保证灾区粮食、药品等重要物品的价格稳定。

  六、区经信局:负责协调地质灾害应急所需的通讯设施建设;组织和协调通信运营企业尽快修复受到破坏的通信设施,保证应急指挥信息通信畅通;指导全区地质灾害信息化建设工作;督促落实地质灾害防范措施;监督地质灾害易发区内的工厂企业、工业园区做好地质灾害巡查、监测、治理等工作。

  七、区教育局:负责在中小学、幼儿园开展减灾知识教育活动和预案演练工作,提高师生安全素质;监督位于地质灾害易发区内的校舍等建设项目做好地质灾害危险性评估工作;配合灾区街镇做好学校及时转移师生员工,恢复正常教育教学秩序;指导、督促和帮助灾区所在街镇修复受损毁校舍或应急调配教学资源。

  八、区科技局:负责提供由地震引发的地质灾害应急处置所需要的相关地震信息资料,并对地质灾害有关的地震进行监测和趋势判断;支持地质灾害监测、调查、治理等科技项目的立项,协助相关部门做好科技成果转化应用。

  九、区民政局:开展受灾群众基本生活保障;加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作;指导全区避灾安置场所和救灾物资储备库的建设与管理;协助灾区街镇做好避险和受灾群众的临时安置工作;指导灾区实施因灾倒损房屋的复重建。

  十、区公安分局:负责组织消防、特警实施抗灾救灾相关工作,负责指导和协助灾区公安机关维护灾区社会治安,打击蓄意扩大地质灾害的违法活动;负责做好交通疏导、管制及相关工作,确保救灾物资运输畅通,保证抢险救灾工作顺利进行;协助灾区政府对受灾害威胁的居民以及其他人员疏散,情况危急时,可强制组织避灾疏散。

  十一、区财政局:负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实,安排区级突发地质灾害救灾应急资金预算;审查救灾款的分配、投向和效益;负责救灾应急款的拨付,并对其使用进行监督检查。

  十二、区住建局:指导、监督建设单位做好位于地质灾害易发区内改建或者扩建项目的地质灾害危险性评估工作,督促落实与主体工程一并实施的地质灾害防治措施;做好灾后建设工程的设计和施工质量、施工安全的监督管理。

  十三、区交通运输局:负责减灾救灾工作期间公路设施的维护和管理;做好车辆的征集和调配工作,并负责救灾物资的紧急运输;及时组织抢修损毁的交通设施,保证救灾物资正常运输;指导、督促相关单位做好公路沿线的地质灾害防治管理工作。

  十四、区农林水利局:负责灾后不适合耕种地带的退耕还林,恢复自然环境工作;负责指导因地质灾害引发的灾区农业生产救灾和灾后恢复生产工作;负责灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作;加强对动物疫情的监测,切实采取有效措施,防止和控制动物疫病的暴发流行;组织和督促开展水利工程管理范围内地质灾害的巡查、抢险、救助工作;组织抢修被损坏供水设施,保障供水设施免遭破坏;保证各水文站点正常运行,为地质灾害后期监测预警提供基础降水数据;负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置;负责库区地质灾害防治管理工作。

  十五、区文广新局:在区委宣传部的统一部署下,协调监督广播电视单位做好防灾减灾科普宣传工作;负责指导、帮助灾区开展广播、电视设施的恢复重建工作。

  十六、区卫计局:负责协调医疗卫生技术力量,抢救因灾伤病人员;开展疫情和饮水、食品安全风险监测,对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警;实施卫生防疫和应急处理,预防和控制疫病的发生、扩散和蔓延;开展卫生防疫和急救知识的宣传教育、演练,组织心理专家赴灾区开展心理救助。

  十七、区环保局:负责组织对灾区的环境污染情况进行监测、分析,对事故产生的废水、废气和固体废物等有害物提出处置方案,并协助相关部门进行处理。

  十八、区安全监管局:负责矿山安全生产、危险化学品等事件的应急处置工作,负责处理经认定为违反安全生产规定和程序引发的地质灾害安全生产责任事故,并监督事故查处的落实情况;负责指导和监督检查企业在生产经营过程中落实地质灾害防治措施。

  十九、区旅游局:负责旅游景区地质灾害应急响应应对工作。组织拟订旅游景区突发地质灾害应急预案,并指导预案演练,配合做好地质灾害的应急救援和处理工作;负责组织、指导做好风景名胜区内地质灾害防治设施的规划与建设。

  二十、房管鹿城分局:负责直管公房的安全管理和协调温州市房屋安全鉴定机构对区内危险房屋的安全鉴定。

  二十一、鹿城供电分局:负责穿越地质灾害灾区或危险区内的高压电缆、输电线路的防护措施,保障正常供电和安全用电,如因灾损坏,要及时组织抢修,保证正常运行。

  二十二、武警鹿城中队:在区内出现重大灾情时,根据区委、区政府的命令,组织应急救援队及其他应急力量参加救灾工作,维护灾区社会稳定,协助灾区政府转移危险地区的群众。

  二十三、消防鹿城分局:参与抗灾救灾工作,抢救受伤及被困人员,参与处置地质灾害及其引发的火灾、爆炸等次生灾害事故。